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500彩票网排5历史数据:中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見

2018-02-01 17:10:17 來源:

500彩票网股票 www.hyjtfv.tw   中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見

  中發[2010]11號

  實施西部大開發戰略,是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策,是我國社會主義現代化建設全局的重要組成部分。2010年是實施西部大開發戰略10周年,今后10年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。為深入實施西部大開發戰略,現提出如下意見。

  一、主要成就和重大意義

  1.主要成就。10年來,在中央正確領導和全國人民大力支持下,西部地區干部群眾奮力拼搏,國家不斷加大投入,西部大開發取得巨大成就。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標志性工程相繼建成,基礎設施建設取得突破性進展;退耕還林、退牧還草等一批重點生態工程全面實施,生態建設和環境?;と〉孟災尚?特色優勢產業快速發展,綜合經濟實力大幅提升,經濟增長速度高于全國平均水平;“兩基”攻堅計劃如期完成,社會事業和人才開發得到加強,人民生活水平明顯提高;改革開放深入推進,東中西部地區協調互動,對內對外開放新格局初步形成;城鄉面貌發生歷史性變化,廣大干部開拓創新意識明顯增強,各族群眾精神風貌昂揚向上,西部地區已經站在新的歷史起點上。西部大開發不僅有力促進了西部地區發展,也為全國發展開辟了更為廣闊的空間。實踐充分證明,黨中央、國務院關于實施西部大開發戰略的重大決策是完全正確的。

  2.機遇與挑戰。當前和今后一個時期,西部地區面臨難得發展機遇:在世界經濟格局深刻變化的新形勢下,擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點,西部地區戰略資源豐富、市場潛力巨大的優勢進一步凸顯;我國與周邊國家區域經濟一體化深入發展,為西部地區加快對外開放、提升沿邊開放水平提供了新契機;國內經濟結構深刻調整,經濟發展方式加快轉變,為西部地區承接產業轉移和構建現代產業體系創造了有利條件;西部地區投資環境和發展條件不斷改善,為實現又好又快發展奠定了基礎;我溷綜合國力顯著增強,有條件、有能力繼續加大對西部地區的支持力度。同時必須清醒地看到,西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大,基礎設施落后、生態環境脆弱的瓶頸制約仍然存在,經濟結構不合理、自我發展能力不強的狀況還沒有得到根本改變,貧困面廣量大、基本公共服務能力薄弱的問題仍然突出,加強民族團結、維護社會穩定的任務仍然繁重,西部地區仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。

  3.重大意義。西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位,在構建社會主義和諧社會中具有基礎地位,在可持續發展中具有特殊地位。深入實施西部大開發戰略,是應對國際金融?;寤?,保持我國經濟平穩較快發展的重要舉措;是有效擴大國內需求,拓展我國發展空間的客觀需要;是構建國家生態安全屏障,實現可持續發展的重大任務;是不斷改善民生,增進民族團結和維護社會穩定的重要保障;是縮小地區發展差距,實現全面建設小康社會奮斗目標的必然要求。西部地區的繁榮、發展和穩定,事關各族群眾福祉,事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局,事關國家長治久安,事關中華民族偉大復興,不僅具有重大的現實意義,而且具有深遠的歷史意義。

  二、總體要求和發展目標

  4.指導思想。深入實施西部大開發戰略,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表,重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想、開拓創新,進一步加大投入、強化支持,以增強自我發展能力為主線,以改善民生為核心,以科技進步和人才開發為支撐,更加注重基礎設施建設,著力提升發展保障能力;更加注重生態建設和環境?;?,著力建設美好家園和國家生態安全屏障;更加注重經濟結構調整和自主創新,著力推進特色優勢產業發展;更加注重社會事業發展,著力促進基本公共服務均等化和民生改善;更加注重優化區域布局,著力培育新的經濟增長極;更加注重體制機制創新,著力擴大對內對外開放,推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定,努力實現全面建設小康社會奮斗目標。

  5.基本原則

  ——堅持夯實基礎,加快發展。始終把發展作為第一要務,加強基礎設施建設,改善投資和發展環境,大力發展特色優勢產業,不斷增強經濟發展內生動力。

  ——堅持統籌兼顧,協調發展。依靠科技創新,加快經濟結構調整,番號變經濟發展方式,加強生態建設和環境?;?,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

  ——堅持以人為本,和諧發展。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,著力解決涉及群眾切身利益的問題,不斷提高城鄉居民生活水平。大力推進民族團結進步,維護社會穩定,使各族群眾共享改革發展成果。

  ——堅持因地制宜,分類指導。按照主體功能區要求,統籌規劃重點經濟區、重點生態區和城鎮布局。根據不同區域特點,在著力培育新的經濟增長極的同時,切實加大扶持力度,加快推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區脫貧致富,走出一條符合各地區實際的發展路子。

  ——堅持改革創新,擴大開放。加快轉變思想觀念,深化重點領域和關鍵環節改革,消除制約發展的體制機制障礙,增強發展活力和動力。擴大對內對外開放,建設國際陸路大通道,構筑內陸開放和沿邊開放新格局

  ——堅持自力更生,國家支持。充分發揮西部地區積極性、主動性、創造性,立足自身努力推進經濟社會發展。進一步完善和強化各項政策措施,加大國家支持力度。

  6.主要目標。到2015年,西部地區特色優勢產業體系初步形成,經濟總量比2008年翻一番;基礎設施不斷完善,經濟社會發展支撐能力進一步增強;重點生態區綜合治理取得積極進展,森林覆蓋率達到19%左右,單位地區生產總值能耗明顯降低;社會事業加快發展,基本公共服務能力顯著提高;城鄉居民收入加快增長,與經濟發展速度的差距逐步縮小。到2020年,西部地區基礎設施更加完善,現代產業體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地,綜合經濟實力進一步增強;生態環境惡化趨勢得到遏制,基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小;人民生活水平和質量大幅提升,基本實現全面建設小康社會奮斗目標。

  三、加快基礎設施建設,提升發展保障能力

  基礎設施是西部大開發的重要保障。要繼續把交通、水利等基礎設施建設放在優先地位,加強前期工作,每年新開工一批重點工程,加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。

  7.加快綜合交通網絡建設。全面加強鐵路、公路、民航、水運建設≯擴大路網規模,提高通達能力,強化與東中部地區和周邊國家的交通聯系。建設和完善西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上海“五橫’’通道,包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫爾勒至成都“四縱"通道,東北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境’’國際通道,形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網絡。

  ——鐵路。重點建設西部地區連接長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區的出海通道,西南地區連接西北地區的南北通道,以及我國連接周邊國家的國際通道??そㄉ枰慌矢上?、客運專線、煤運通道和開發性新線。強化既有線路擴能改造,加快推進復線建設,提高電氣化水平?;平氐慍鞘腥撼羌使斕瀾煌ńㄉ?。改造和建設一批鐵路運輸樞紐。抓緊開展重大鐵路項目前期研究。

  ——公路。把西部地區作為國家公路建設的重點區域,加快打通省際“斷頭路’’,強化路網銜接,基本建成國家高速公路網西部路段。加強國省干線公路改造,基本實現具備條件的所有縣城通二級及二級以上等級公路。加快推進農村公路建設,有條件的鄉鎮、行政村通瀝青(水泥)路。加快重點口岸通道建設,提高公路技術等級。繼續加強邊境公潞和國防公路建設。推進綜合客運樞紐建設。

  ——民航。加強大中型干線機場建設和改造,新建一批對改善邊遠地區交通條件、促進旅游等資源開發以及應急保障具有重要作用的支線機場。培育昆明、烏魯木齊門戶機場。增加航空網絡密度,促進支線航空發展,開辟一批國內國際航線。鼓勵發展通用航空。加強空管和安全設施建設。

  ——水運。重點推進長江中上游、西江、瀾滄江等干流及重要支流航道治理,提高航道標準,加強重點內河港口建設,提高出海通道能力。加快重慶長江上游航運中心建設,推進廣西北部灣沿海港口資源整合,加強集裝箱和大型散貨公用碼頭建設。

  8.加強水利基礎設施建設。按照節約優先、優化配置、有效?;?、綜合治理的原則,加強水利建設規劃,加大工程措施力度,促進水資源的合理開發和高效利用,建設節水型社會。針對西南地區工程性缺水、西北地區資源性缺水問題,合理建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐工程,加快大中型水庫及城市水源工程建設,提高防洪抗旱、攔水蓄水及供水保障能力;加強田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設施建設。穩步推進一批調水工程建設,適時開展南水北調西線工程前期工作。做好黃河黑山峽河段開發及大柳樹水利樞紐工程建設的前期工作。推進新建水庫配套灌區建設,加快大中型灌區續建配套和節水改造,啟動大中型病險水閘除險加固工程。加強大中城市、重點城鎮、中小河流防洪體系建設。加強界河整治。鼓勵有條件的地方推進城鄉供水一體化建設。

  9.推進油氣管道和電網建設。加快建設成品油、原油管道,擴大西氣東輸管道輸氣能力,積極推進中哈、中俄、中緬等國際油氣管道建設。增加資源產地油氣供給規模,滿足當地生產生活需要??骨嗪I逼鎦晾淦艿賴饒茉垂┯Ψ絞角捌諑壑?。繼續加大西電東送力度,結合能源基地建設,實施重要輸電通道和聯網工程,加快遠距離輸電工程建設。加強農村電網改造升級,提升農網供電可靠性和供電能力。

  10.加快信息基礎設施建設。加強綜合信息基礎設施建設,推進“三網融合’’發展,率先縮小信息服務領域區域差距。提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫療等服務能力,建立基本完善的信息服務體系。逐步將普遍服務從電話業務擴展到互聯網業務,提高農村和邊遠地4區的信息網絡覆蓋率,力爭行政村基本通寬帶,自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加強網絡信息安全和應急保障設施建設。

  11.改善城市基礎設施條件。加強城市道路建設和改造,大力發展公共交通,加快重點城市軌道交通建設。支持發展熱電聯產,加大管網改造力度,提高集中供熱率。加強中小城市、工業集中區、重點城鎮供排水、供暖供氣、道路等公用設施建設,加大城鎮污水處理、垃圾無害化處理設施建設力度,實現市政公共設施基本配套。加強城市園林綠化。

  四、加強生態建設和環境?;?,構筑國家生態安全屏障

  生態建設和環境?;な俏韃看罌⒌幕廄疤?。要以重點生態區為依托,以重點生態工程建設為抓手,加強部門協作和監測評估,促進生態環境整體趨好。

  12.推進重點生態區綜合治理。加強統籌規劃,整合各類資源,從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重數量向提升質量轉變,著力推進五大重點生態區建設,基本形成國家生態安全屏障體系。

  ——西北草原荒漠化防治區。重點在內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆等省、自治區開展以草原恢復、防風固沙為主要內容的綜合治理,加強沙區林草植被?;ぜ澳燎枋?、人工草場和防護林建設。

  ——黃土高原水土保持區。重點在陜西、甘肅、寧夏及青海東部黃土高原丘陵溝壑區開展以防治水土流失為主要內容的綜合治理,大力開展植樹造林、封山育林育草、淤地壩建設,加強小流域山水田林路綜合整治。

  ——青藏高原江河水源涵養區。重點在青海、西藏以及四川、云南、甘肅部分地區開展以提高水源涵養能力為主要內容的綜合治理,?;ど鋃嘌?,扎實推進三江源、祁連山生態區和西藏等生態安全屏障?;ず徒ㄉ?。

  ——西南石漠化防治區。重點在貴州、廣西、云南、四川、重慶部分地區開展以恢復林草植被為主要內容的綜合治理,加大封山育林育草和人工造林力度,加強基本口糧田和農村能源建設。

  ——重要森林生態功能區。重點在西藏東南部、四川西南部、云南西北部、廣西北部及秦嶺等林區開展以森林生態和生物多樣性?;の饕諶蕕淖酆現衛?,加強國家級自然?;で?、天然林資源、野生動植物和濕地?;?。

  13.加快重點生態工程建設。鞏固和發展退耕還林成果,在重點生奪脆弱區和重要生態區位,結合扶貧開發和庫區移民,適當增加退耕還林任務。完善退牧還草政策措施,在加快一期工程建設的同時,及時啟動二期工程建設。總結石漠化治理試點經驗,逐步擴大實施范圍,全面推進工程建設。加快京津風沙源治理一期工程進度,適時啟動二期2T_程建設。建立草原生態?;そ崩?。延長天然林?;?T_程實施期限,完善相關政策,加強管護和公益林建設。繼續加強三北防護林、長江流域防護林、珠江流域防護林和三峽庫區周邊綠化帶建設。重點開展三峽、劉家峽等庫區生態治理。實施坡耕地水土流失綜合治理。穩步推進生態移民,加強安置地生產生活條件建設,適當提高中央補助標準。選擇一批有代表性的市、縣開展生態文明示范工程試點。繼續推進貴州畢節試驗區建設。特色農牧產品生產基地建設,支持有條件的地方發展設施農業。重點扶持一批龍頭企業,大力發展農產品深加工,提升農業產業化經營水平?;⒄古┐逑執锪?,支持流通基礎設施建設。力口強農業科技推廣服務體系建設。發揮楊凌農業高新技術產業示范區作用,建設一批現代農業示范區。

  14.加強環境?;ず偷刂試趾Ψ樂?。加大水環境綜合治理力度,重點推進長江、黃河、珠江、瀾滄江上中游,三峽庫區以及滇池水環境?;ず橢衛?,對青海湖、博斯騰湖、艾比湖、洱海、草海等湖泊采取預防性?;ご朧?,繼續推進塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河等流域綜合治理。加強城鄉飲用水源?;?,確保飲用水安全。支持重點城市大氣污染治理。強化礦山、工廠“三廢’’(廢渣、廢氣、廢水)污海防治和資源綜合利用。加強農業面源污染治理和農村環境綜合整治,啟動農村清潔工程。加快地質環境調查評價,建立健全防災減災和監測預警體系?;平刂試趾Ψ樂魏涂笊交肪郴指粗衛?,對工程治理特別困難的災害易發地區實施避險搬遷工程。

  五、夯實農業基礎,統籌城鄉發展

  “三農’’工作是西部大開發的重中之重。要堅持以工促農、以城帶鄉的方針,改善農業基本生產條件,加強農村基礎設施建設,提高農民收入水平,完善農村基本經營制度,積極推進城鎮化。

  15.大力發展特色農業。嚴格?;じ靨乇鶚腔九┨?,加快中低產田改造和基本口糧田建設,提高農業綜合生產能力。西北地區要大力發展旱作節水農業,建設一批節水農業示范區。西南丘陵山區要因地制宜調整種植結構,實施山地高效立體農業工程,扶持木本糧油料發展。支持生豬、奶牛等養殖規?;?、標準化建設和畜禽品種改良,促進牧區畜牧業向集約化轉變。調整農業結構,加快

  16.加強農村基礎設施建設。實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家’’工程。全面解決農村飲水安全問題,有條件的地方實行集中式供水及配套排水工程。推進水電新農村電氣化縣建設,因地制宜發展小水電、太陽能、風能等可再生能源,解決不通電行政村用電問題。加快通鄉通村道路建設,同步推進村莊內外道路硬化。繼續推進農村沼氣建設,帶動改水、改廚、改廁、改圈。做好村莊規劃,優化居民點布局,擴大農村危房改造規模,推進游牧民定居。加強農村污水、垃圾處理,改善村容村貌。

  17.拓寬農民增收渠道。拓展農業廣度和深度,挖掘農業內部增收潛力。發展和壯大縣域經濟,鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業,引導農民就地就近轉移就業。加強農村勞動力技能培訓,大力發展勞務經濟,保障農民工合法權益。加快實施農民創業促進工程,建設一批農民創業基地和創業園,以創業帶動就業。探索農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股,增加農民財產性收入。

  18.推進農村改革和制度創新。按照依法自愿有償原則,引導農村土地承包經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營。深化農村集體建設用地制度改革,建立城鄉統一的建設用地市場。全面推進集體林權制度改革,穩定和完善草原承包經營制度。大力發展各類農民專業合作組織,提高農業組織化程度。扎實推進農村綜合改革,加強農村公共服務能力建設?;平厙?、成都統籌城鄉綜合配套改革試驗。

  19.扎實推進城鎮化。堅持大中小城市和小城鎮協調發展,促進城鎮化和新農村建設良性互動。增強大城市輻射帶動能力,提高中小城市綜合承載能力。實施百縣中心鎮建設工程,加強縣城和中心鎮基礎設施建設。支持在資源開發、旅游度假、加工制造、商貿流通等方面特色突出的小城鎮加快發展,促進農村人口向小城鎮集聚。加快推進戶籍制度改革,促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。支持新疆生產建設兵團加快城鎮化進程。

  六、發展特色優勢產業,增強自我發展能力

  發展特色優勢產業是增強西部地區發展內生動力的主要途徑。要深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略,堅持走新型工業化道路,建設國家重要戰略資源接續區,努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業協調發展新格局。

  20.建設國家能源基地。按照從長計議、統籌規劃的原則,優化能源開發、生產、運輸、儲備布局,加大勘查、開發力度,統籌利用國內外資源,提升能源保障水平,確保國家能源戰略安全。

  ——煤炭。合理開發利用煤炭資源,加快西部地區煤炭和煤層氣資源勘查,穩步推進神東、陜北、云貴、黃隴、寧東和新疆等大型煤炭基地建設。加快煤礦整合改造,重點建設現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井。鼓勵建設坑口電站,配套建設電網。合理發展煤化工,加強煤層氣開發利用。

  ——石油天然氣。加強陸地新區和塔里木、鄂爾多斯等盆地油氣資源勘查,努力增加探明儲量,實施精細開發。加強同中亞、東南亞、南亞等區域戰略合作,建設進口油氣資源戰略通道和儲備基地。依托國內及進口油氣資源,合理布局煉油基地?;俠矸⒄故吞烊黃?,建設和完善新疆、甘肅、川I渝、廣西、云南等石化基地。

  ——水電。加強江河水能資源勘查,制定和完善流域水電開發規劃,‘做好水電開發的戰略接替準備。有序推進重點流域大型水電項目建設,適應西電東送及西部地區經濟社會發展的電力需求。妥善處理生態?;ず鴕潑癜倉夢侍?。因地制宜建設中小型水電站。

  ——新能源。加快可再生能源開發利用,建設一批大型風電基地和太陽能光伏發電基地,增加核能資源供應,穩步推進非糧生物燃料試點及產業化示范,大幅度提高可再生能源在能源消費中的比重,促進能源結構調整。做好青藏高原可燃冰勘探和開發利用研究工作。

  21.建設資源深加工基地。制定西部地區礦產資源勘查開發指導目錄,實施國家戰略礦產資源勘查儲備計劃,盡快實現找礦突破。加強有色金屬等資源的綜合加工利用,延伸產業鏈,推進冶電聯營,形成一批深加工產業基地。推動鋼鐵企業兼并重組,提高產業集中度,形成酒泉、包頭、重慶、攀枝花、防城港等鋼鐵基地。促進水泥等建材規?;?,大力發展新型節能環保建材?;平嗪?、新疆、西藏鹽湖資源綜合利用。充分發揮農林產品資源優勢,提高棉紡、毛紡、絲綢等紡織加工技術含量,建設一批有特色的紡織生產基地。在有條件的地方發展林漿紙一體化。

  22.建設裝備制造業基地。依托重大項目,推進技術裝備自主化,實現核心技術和關鍵共性技術重點突破,做大做強裝備制造業,形成支柱產業。加快發展清潔高效發電裝備,輸變電、石化、環保成套裝備,軌道交通、鉆井設備,大型機械、數控機床、汽車摩托車、重大醫療儀器設備等裝備制造業,培育壯大擁有自主知識產權、主業突出、競爭力強的大型企業和企業集團。鼓勵建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心,著力培育產業集群。鼓勵和支持使用國產首臺(套)裝備。

  23.建設戰略性新興產業基地。大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡、新能源汽車、航空航天等戰略性新興產業,瞄準產業發展新方向,在重點領域率先實現技術突破。加快物聯網的研發應用。大力支持自主創新技術成果產業化,形成一批發展潛力大、帶動能力強的高技術產業鏈、集聚區和產業基地。提升各類高新技術產業園區、經濟技術開發區的創新能力和孵化能力。

  24.積極承接產業轉移。按照市場導向、優勢互補、生態環保、集中布局的原則,積極承接國內外產業轉移??蒲П嘀瞥薪硬底乒婊?,因地制宜合理確定承接重點,著力引進具有市場前景的產業和技術裝備先進的企業。制定相關政策,安排產業轉移引導資金,引導東中部地區企業向西部地區有序轉移。嚴把環境?;す?,防止落后產能向西部地區轉移。要把承接產業轉移與調整自身產業結構、建立現代產業體系結合起來,形成合理的東中西部地區產業分2r_格局??鉤薪硬底剖痙肚ㄉ?,鼓勵東部地區與西部地區共建產業園區。支持產業園區適當擴區調位,符合條件的省級開發區可申請升級為國家級開發區。支持老2T_業基地改造和資源枯竭城市培育發展替代產業。

  25.推進節能減排和發展循環經濟。加大工業、建筑、交通等領域節能力度,推進重點節能工程建設。發展綠色經濟,積極推廣低碳技術,有效減少主要污染物排放總量。集約節約利用資源,提高資源綜合利用水平,加強尾礦、“三廢”等的回收利用。大力發展循環經濟,推進甘肅省和青海省柴達木循環經濟試點,擴大循環經濟試驗區和試點企業范圍。堅決淘汰浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后產能。

  26.大力發展現代服務業。完善西部地區金融組織體系,鼓勵股份制商業銀行在西部地區設立分支機構,扶持地方性金融機構發展,支持重慶、成都、西安建設區域性金融中心,促進保險業、信托業發展。在中心城市建立國際服務外包基地。加快全國性、區域性和沿邊1:1岸物流中心建設,培育第三方物流企業,構建現代物流服務體系。大力推進縣城超市和配送中心以及鄉鎮、村連鎖農家店等流通網絡建設。加快旅游基礎設施建設,整合旅游資源,開發特色旅游商品,提高服務水平,積極發展文化旅游、生態旅游、鄉村旅游、休閑度假旅游和紅色旅游,著力打造一批精品旅游線路,形成一批國內著名和國際知名的旅游目的地。大力發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、出版發行和會展等文化產業,培育一批有特色、有品牌、有實力的文化骨干企業,規劃建設一批文化產業園區。

  七、強化科技創新,加強人才開發

  科技和人才是西部大開發的支撐和關鍵。要堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略,著力促進科技進步,提升自主創新能力,加大人才開發力度。

  27.大力發展科學技術。優化科技資源配置,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。布局建立一批國家工程研究中心、國家工程實驗室,強化國家地方聯合創新平臺建設,支持企業技術中心發展。加強新技術研發,著力突破優勢資源開發利用、傳統產業改造的關鍵技術尹加快科技成果向現實生產力轉化。支持西安統籌科技資源改革示范基地、關中一一天水創新型區域、綿陽科技城發展,推進創新型區域和創新型城市建設。發展軍民兩用技術,積極推進軍民兩用技術雙向轉移。加強氣候變化、生態環境、冰川凍土、生物質資源等具有西部特點的基礎科學研究。加強知識產權創造、應用、?;ず凸芾?。大力普及現代科學技術知識,提高廣大群眾科技素質。

  28.加快人才資源開發??蒲Ш俠淼厥褂煤孟鐘腥瞬?,形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。加大各類人才培養力度,著力培養重點領域急需緊缺人才和少數民族人才。擴大干部交流規模,提高交流層次,加大重要部門、關鍵崗位和黨政主要負責人交流力度,繼續做好中央和國家機關、經濟發達地區與西部地區干部雙向交流工作。鼓勵和吸引各類人才到西部地區建功立業。大力引進國外智力。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃。繼續關施東部城市對口支持西部地區人才培訓、公務員對口培訓以及博士服務團、“西部之光”訪問學者、西部地區管理人才創新培訓等重點人才開發工程。擴大中國西部開發遠程學習網覆蓋范圍。

  八、大力發展社會事業,著力保障和改善民生

  保障和改善民生是加快經濟發展、促進社會和諧的重要結合點。要加快推進以改善民生為重點的社會建設,建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系,中央有關投入要向西部地區傾斜,著力促進基本公共服務均等化。

  29.優先發展教育事業。鞏固“普九”成果,推進義務教育均衡發展。改善義務教育學校辦學條件,推進農牧區和偏遠地區適當集中辦學,加快農村寄宿制學校建設,改善偏遠地區學校食宿條件,逐步提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準,推進教師特設崗位計劃。進一步加大中央財政對西部地區農村義務教育轉移支付力度,提高義務教育經費保障水平。實施現代遠程教育工程。貫徹落實國家通用語言文字法,在西藏、新疆等民族地區基本普及雙語教育,加強雙語師資隊伍建設,積極穩妥推進民漢合校。全面提高教育質量,加快普及高中階段教育。加強中等職業教育基礎能力建設,辦好示范性職業技術學校和實訓基地,免除中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費。實施教育扶貧,在大中城市職業學校定向招收生態脆弱地區和貧困地區的學生接受教育,按國家助學政策規定給予資助,優先推薦就業。支持特色學科和品牌專業建設,辦好一批高水平大學。繼續實施東部地區對口支援西部地區高等學校計劃和招生協作計劃。支持民辦高等教育發展。加強西部地區教育國際交流合作。

  30.提高醫療衛生服務能力。鞏固提高新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險參保率,逐步提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的籌資水平及政府補助標準。加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設,支持基層醫療衛生機構提升服務能力。提高突發公共衛生事件防控和應急處置能力。完善城鄉醫療救助制度,擴大救助范圍,提高救助水平。加強婦幼保健機構能力建設,做好出生缺陷干預和農村孕產婦住院分娩工作。推進縣鄉村人口和計劃生育服務網絡建設,加快實施少生快富工程。集中解決碘缺乏癥、大骨節病、地氟病等地方病多發問題,加強高原病研究。扶持中醫藥和民族醫藥發展。

  31.千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策,大力拓寬就業渠道,重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。通過項目帶動、產業發展??⒐嫘愿諼壞榷嘀滯揪逗屠投咦災鞔匆?、自謀職業、靈活就業等多種方式,增加就業崗位和就業機會。鼓勵勞動密集型企業、服務行業企業和中小企業積極吸納就業。建設一批創業孵化基地,以創業帶動就業。有序組織勞動力輸出。加強公共就業服務體系建設,規范發展就業中介服務,完善就業援助制度。

  32.提高社會保障水平。集中財力,完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系,提高最低生活保障標準,加快建立新型農村社會養老保險制度,實現全覆蓋?;平┟窆げ渭由緇岜O?。建立健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的社會保障機制,逐步完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構基礎設施。加大保障性安居工程實施力度,集中改造城市棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區。加快農村教師、鄉鎮衛生院衛生技術人員周轉房建設。提高征地補償安置水平,確保被征地農民長遠生計得到保障。

  33.積極發展文化事業。弘揚主流文化和優秀傳統文化,促進民族文化交流,建設中華民族共有精神家園。進一步加強圖書館、文化館等設施建設,繼續實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站(室)、農村電影放映和農(牧)家書屋等重點文化惠民工程,豐富人民群眾的精神文化生活,推動社會主義精神文明建設。繼續實施西新工程,加強少數民族語言廣播電視節目制作譯制播映,提高覆蓋能力。推進廣播影視數字化和新媒體建設。?;の奈錆頭俏鎦飾幕挪?,挖掘歷史、民族文化資源,在傳承的基礎上推進文化創新??固厴褡宕逭;?。加強基層公共體育設施和民族特色體育場所建設?;谷褐諦暈幕逵疃?。

  九、加強重點經濟區開發,支持老少邊窮地區發展

  按照統籌規劃、分類指導的原則,一手抓重點經濟區的培育和壯大,一手抓老少邊窮地區脫貧致富,有序有力有效推進西部大開發。

  34.扎實推進重點經濟區率先發展。堅持以線串點、以點帶面,著力培育經濟基礎好、資源環境承載能力強、發展潛力大的重點經濟區,形成西部大開發戰略新高地,輻射和帶動周邊地區發展。推進成渝、關中一天水和廣西北部灣等經濟區發展,建成具有全國影響的經濟增長極。支持呼(和浩特)包(頭)銀(川)、新疆天山北坡、蘭(州)西(寧)格(爾木)、陜甘寧等經濟區發展,形成西部地區新的經濟增長帶。培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區,形成省域經濟增長點。引導資源富集地區可持續發展,形成國家戰略資源接續地和產業集聚區。研究推進重慶、成都、西安區域戰略合作。

  35.大力扶持貧困地區加快發展。南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山一六盤山區等集中連片特殊困難地區生態脆弱、經濟落后、貧困程度深,要全力實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程,基本消除絕對貧困現象。加強規劃指導,創新開發思路,著力解決制約發展的突出矛盾,發展特色經濟,增強造血功能;著力改善基本生產生活條件,提高教育、衛生等基本公共服務水平;著力探索新的開發機制,加大政策扶持力度,采取有力措施,加快脫貧致富步伐。

  36.積極支持民族地區跨越式發展。認真貫徹落實中央支持西藏、新疆發展的政策措施,推進重大項目建設,積極推動內蒙古、廣西、寧夏等民族地區加快發展,不斷加大中央支持和對口支援、對口幫扶力度,推動民族地區實現經濟社會跨越式發展和長治久安。支持發展民族特色產業,著力保障和改善民生,優先解決特困少數民族貧困問題,扶持人口較少民族發展。進一步支持新疆生產建設兵團建設和發展尹充分發揮兵團在新疆發展和穩定中的特殊作用?;姑褡逋漚嶠醬唇ɑ疃?。深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略,進一步推進興邊富民行動,加快邊疆地區發展,維護邊境穩定。

  十、堅持體制機制創新,擴大對內對外開放

  改革開放是西部大開發的強大動力。堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用,鼓勵和支持西部地區大膽探索、先行先試,以改革促開放,以開放促開發,建立有利于西部地區又好又快發展的體制機制。

  37.深化行政管理體制改革。進一步深化政府機構改革,推進政府職能轉變,健全科學決策機制,完善信息公開制度,提高行政效能。健全領導班子和領導干部考核評價機制,樹立有利于科學發展的政績觀。大力深化行政審批制度改革,減少和規范行政審批事項,建立健全行政審批運行、管理和監督長效機制,為經濟社會發展創造良好環境。根據區域發展需要,合理調整城市行政區劃。推進省直管縣財政管理體制改革。

  38.加快經濟體制改革。繼續推進國有企業公司制改革'實現產權多元化,完善法人治理結構。建立健全地方國有資本經營預算制度。指導地方解決關閉、破產國有企業遺留的社會煲障閂題。大力發展非公有制經濟和中小企業進一步放寬市場準入,積極支持民間資本進入資源開發、基礎設施、公用事業和金融服務等領域。培育和發展土地、資本、勞動力、技術等要素市場,實現生產要素的優化配置。大力發展金融市場,推進中小金融機構規范發展,鼓勵金融創新。推進資源性產品價格和環保收費改革。健全社會信用體系。

  39.推進社會事業領域改革?;平煅逯?、教學內容、教育方法、評價制度等方面的教育改革,促進教育公平,提高教育質量和水平。深化科技體制改革,促進科技資源整合和優化配置,形成有利于加快科技成果轉化.為現實生產力的體制機制。深入推進基本醫療保障制度、國家基本藥物制度和公立醫院等方面的醫藥衛生體制改革,促進醫藥衛生事業健康發展,提高人民健康水平。完善基層醫療衛生機構補償機制。深入推進文化體制改革。

  40.提升沿邊開發開放水平。利用上海合作組織、中國=東盟自由貿易區、大湄公河次區域和中亞區域等經濟合作平臺,深化同周邊國家發展合作。編制西部地區沿邊開發開放規劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設立一個經濟開發區,實行特殊經濟政策?;ㄉ韞鬮鞫?、云南瑞麗、內蒙古煎馴里.等重點開發開放試驗區。繼續加強重點邊境口岸城鎮建設,促進邊境經濟合作區發展,形成沿邊開放的重要窗口。促進加工貿易向邊境口岸城鎮轉移。深入實施“引進來”和“走出去”戰略,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,引導、鼓勵和支持東中部地區企業與西部地區企業聯合參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。

  41.大力發展內陸開放型經濟。全面推進西部地區對內對外開放,打通陸路開放國際通道,打造重慶、成都、西安等內陸開放型經濟戰略高地。建設重慶兩江新區,積極推進重慶兩路寸灘保稅港區、西安國際港務區等建設,在條件成熟的地方設立海關特殊監管區域,充分發揮保稅貿易的重要作用?;平?、新疆、甘肅等省、自治區同中亞、中東國家的經貿合作。充分發揮西部國際博覽會、東西部合作與投資貿易洽談會、中國~東盟博覽會等交流平臺作用,將烏魯木齊對外經濟貿易洽談會升格為“中國~亞歐博覽會”,辦好歐亞經濟論壇,促進東西部地區互動合作和對外開放,實現互利共贏。

  十一、提高公共管理水平,促進社會和諧穩定

  保持社會穩定是西部大開發的必要條件。要切實加強基層組織建設,全面提高社會服務和管理水平,扎實推進民族團結進步,維護社會和諧穩定。

  42.加強基層組織建設。鞏固和加強黨的基層組織,著力擴大覆蓋面,增強生機活力,加強基層黨組織帶頭人隊伍和基層政權建設。充分發揮縣鄉黨委和村黨組織的核心領導作用,穩定和充實鄉村干部隊伍,增強帶領各族群眾脫貧致富奔小康本領。抓好農村、社區黨建工作,積極支持村委會、居委會和集體經濟組織依法開展工作。加大在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織的力度。建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度。加強基層政權機關基礎設施和鄉村基層組織活動場所建設,改善基層干部工作生活條件。

  43.加強社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,全力維護社會穩定。完善正確處理人民內部矛盾的工作機制,深入開展群眾工作,妥善協調各種利益關系,完善矛盾糾紛排查化解機制,維護群眾合法權益。繼續加強社會組織建設和管理,培育各類民間服務性組織,發揮其在聯系社區、溝通民意等方面的重要作用。健全社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理。加強軍政軍民團結,開展雙擁共建活動。完善突發事件應急籮理機制,支持維穩力量建設,強化守防力量和應急救援力量建設,防范各種敵對勢力的滲透破壞活動,切實維護國家安全。

  44.做好民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。加強民族團結宣傳教育工作,推進愛國主義和民族團結教育進社區、進農村、進學校、進寺廟。認真貫徹黨的宗教工作基本方針,提高依法管理宗教事務水平。加大培養宗教界愛國人士工作力度,發揮其在西部大開發中的積極作用。

  十二、完善政策措施,進一步加大支持力度

  西部地區具有特殊重要的戰略地位,承擔著特殊的使命,應給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措,進一步完善扶持政策,進一步加大資金投入,進一步體現項目傾斜。

  45.財政政策。加大中央財政對西部地區均衡性轉移支付力度,逐步縮小西部地區地方標準財政收支缺口,推進地區間基本公共服務均等化。中央財政用于節能環保、新能源、教育、人才、醫療、社會保障、扶貧開發等方面已有的專項轉移支付,重點向西部地區傾斜。通過多種方式籌集資金,加大中央財政資金支持西部大開發的投入力度。中央財政加大對西部地區國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區和邊境經濟合作區基礎設施建設項目貸款的貼息支持力度。

  46.稅收政策。對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得,以及符合條件的環境?;?、節能節水項目所得,可依法享受企業所得稅“三免三減半”優惠。推進資源稅改革,對煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計征改為從價計征,對其他資源適當提高稅額,增加資源產地地方財政收入。各級地方政府在資源稅分配上,要向資源產地基層政府傾斜。對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備,在政策規定范圍內免征關稅。

  47.投資政策。加大中央財政性投資投入力度,向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境等領域傾斜。提高國家有關部門專項建設資金投入西部地區的比重,提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。中央安排的公益性建設項目,取消西部地區縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區市地級配套資金,明確地方政府責任,強化項目監督檢查。加大現有投資中企業技術改造和產業結構調整專項對西部特色優勢產業發展的支持力度。中央預算內投資安排資金支持西部大開發重點項目前期工作。國際金融組織和外國政府優惠貸款繼續向西部地區傾斜。

  48.金融政策。進一步加大對西部地區信貸支持力度。加強財政政策和金融政策的有效銜接,鼓勵政策性金融機構加大對西部地區金融服務力度,探索利用政策性金融手段支持西部地區發展。深化農村信用社改革,培育農村資金互助社等新型農村金融機構。抓緊制定并實施對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法,逐步消除基礎金融服務空白鄉鎮。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策,進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的政策。鼓勵地方各級政府通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式,支持融資性擔?;勾郵輪行∑笠檔1R滴??;С治韃康厙咸跫鈉笠瞪鮮腥謐?,支持西部地區上市公司再融資。扶持創業投資企業,發展股權投資基金。研究探索西部地區非上市公司股份轉讓的有效途徑,規范發展產權交易市場。

  49.產業政策。實行有差別的產業政策,制定西部地區鼓勵類產業目錄,促進西部地區特色優勢產業發展。凡是有條件在西部地區加工轉化的能源、資源開發利用項目,支持在西部地區布局建設并優先審批核準。支持民間資本以合作、參股等方式進入油氣勘探、開發、儲運等領域。擴大西部地區外商投資優勢產業目錄范圍。加大中央地質勘查基金、國土資源調查評價資金對西部地區的投入力度,鼓勵和引導多元資金投入。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態環境恢復治理新技術開發應用項目。

  50.土地政策。進一步完善建設用地審批制度,簡化程序,保障西部大開發重點工程建設用地。實施差別化土地政策,在安排土地利用年度計劃指標時,適度向西部地區傾斜,增加西部地區荒山、沙地、戈壁等未利用地建設用地指標。穩步開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點。工業用地出讓金最低標準,可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%一50%執行,適當降低西部地區開發園(區)建設用地的基準地價。

  51.價格政策。對新建鐵路和部分支線鐵路,可根據實際情況,按照償還貸款本息、補償合理經營成本的原則,考慮當地經濟發展水平和用戶承受能力,核定新線和支線特殊運價。加快資源性產品價格改革,健全資源有償使用制度,建立和完善反映市場供求關系和資源稀缺程度以及環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。支持資源地群眾便捷使用質優價廉的煤氣電。促進水資源節約利用,合理確定城市供水價格,逐步實行階梯式水價。完善中水優惠利用價格,鼓勵中水回用,中央在中水回用設施建設投資上給予支持??蒲е貧ㄋ試捶顏魘氈曜?,逐步使污水處理費價格達到合理水平?;菩蟹⒌縉笠稻杭凵賢?、電力用戶和發電企業直接交易等定價機制。抓緊完善可再生能源發電定價政策。

  52.生態補償政策。按照誰開發誰?;?、誰受益誰補償的原則,逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產資源開發領域建立健全生態補償機制。探索推進資源環境成本內部化。逐步提高國家級公益林森林生態效益補償標準。按照核減超載牲畜數量、核定草地禁牧休牧面積的辦法,開展草原生態補償。抓緊研究開展對濕地的生態補償。充分考慮大江大河上游地區生態?;さ鬧匾?,中央財政加大對上游地區等重點生態功能區的均衡性轉移支付力度。鼓勵同一流域上下游生態?;び肷芤嫻厙浣⑸肪巢鉤セ?。加大籌集水土保持生態效益補償資金的力度。繼續完善用水總量控制和水權交易制度,在甘肅、寧夏、貴州開展水權交易試點。建立資源型企業可持續發展準備金制度,資源型企業按規定提取用于環境?;?、生態恢復等方面的專項資金,準予稅前扣除??蟛試此詰卣云笠堤崛〉淖急附鳶匆歡ū壤吵鍤褂?,專項用于環境綜合治理和解決因資源開發帶來的社會問題。加快制定并發布關于生態補償政策措施的指導意見和生態補償條例。

  53.人才政策。完善機關和事業單位人員的工資待遇政策,逐步提高2r_資水平。進一步加大對艱苦邊遠地區特別是基層的政策傾斜力度,落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制。研究完善留住人才、吸引各類人才到西部地區基層工作的優惠政策,在職務晉升、職稱評定、子女入學、醫療服務等方面給予政策傾斜。

  54.幫扶政策。進一步加強和推進對口支援西藏、新疆工作,建立經濟支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結合的全面對口支援機制,完善支援方式,加大支援力度。做好青海等民族地區及集中連片特殊困難地區的對口支援和對口幫扶工作。繼續實施中央和國家機關及企事業單位等定點扶貧和對口支援。建立健全軍地協調機制,充分發揮人民軍隊在參加和支援西部大開發中的優勢和積極作用。廣泛動員社會各賽支持和參與西部大開發。鼓勵開展各種形式的公益活動和慈善捐助。

  十三、加強領導,切實把西部大開發各項任務落到實處

  55.強化組織領導。西部地區各級黨委和政府要進一步統一思想、提高認識,精心組織、加強領導,團結帶領廣大干部群眾,扎實推進西部大開發各項工作。要把中央的決策部署與當地實際結合起來,將西部大開發主要目標和各項任務納入本地區相關規劃,分解落實工作責任,制定具體實施方案和配套政策措施,確保各項工作落到實處。東中部地區及社會各界要積極支持和參與西部大開發。

  56.轉變工作作風。西部地區各級黨委、政府和各有關部門要大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾的作風,求真務實、真抓實干。各級領導干部要繼續發揚自力更生、艱苦奮斗的精神,從我國國情和西部地區實際出發,創造性地開展2F_作;要深入群眾、深入實際、深入基層,認真調查研究,及時發現新情況,提出新舉措,解決新問題,不斷開創工作新局面。

  57.加強指導協調。國務院西部地區開發領導小組要加強對西部開發工作的領導,研究提出西部大開發的重大政策建議,協調推進各項戰略任務。各部門要各司其職、各負其責,密切配合、通力協作,加強對西部開發工作的指導,抓緊制定深入實施西部大開發戰略的政策實施細則,全面落實各項任務。國家發展改革委要會同有關部門抓緊編制西部大開發“十二五"規劃和重點區域規劃及專項規劃,加強綜合協調、調查研究和督促檢查,研究解決西部大開發中的重大問題,及時提出有關意見和建議。

 

  深入實施西部大開發戰略,使命光榮、任務艱巨。各地區各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,解放思想、堅定信心,開拓進取、扎實工作,奮力將西部大開發推向深入,為實現全面建設小康社會奮斗目標和中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。